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法国文化管理印象

2020-03-02 00:14:10
去年秋季,笔者有幸随文化部计财司组织的“文化投融资体制多元化建设”培训班赴法国学习考察。在法期间,通过专家授课、案例分析、实地考察和座谈交流等方式,先后与法国文化部、大区、省、市四级政府、基层文化单位就法国各级政府对文化的管理机制、投入政策、融资方式、项目和单位的管理经验进行了比较深入的学习和了解,有了一些感触和认识: 法国政府历来就非常重视文化 这主要表现在: (一)机构很稳定。早在1959年法国就在政府中设立文化部,以统管全国的文化工作。各级政府也内设相对应机构,其中文化部和大区二级政府为国家公务员编制,由中央财政供养。省、市及以下文化单位由各地方政府自行决定机构、人员和经费情况,这种架构很稳定,执行政策有连续性。据介绍,此种架构已成为欧洲一些国家纷纷效仿的模式。 (二)经费有保障。法国首任文化部长在任内提出“文化经费预算要占国家总预算的1%”的目标现在已大大超过。据法国文化部综合与财政司介绍,仅2007年国家财政预算支出为4950亿欧元,文化预算支出为61亿欧元,占1.25%。按用途分:文化遗产保护、文献、图书馆、博物馆等17.2亿欧元;艺术创作8亿欧元;艺术院校和艺术教育普及8.5亿欧元;公共媒体27亿欧元。在文化总预算中,扣除27亿欧元给公共媒体的,余下的经费约1/3给地方,2/3由中央来支配。 (三)机制有保障。主要体现在,一是法律的保障,法国政府的各级预算均是通过议会审定批准后执行,可以说文化预算经费是刚性的和有保障的。二是政策的保障,除各级政府的预算投入外,法国政府还在税收上开口子,如,凡是在法境内进行地下施工的企业,法律规定按其合同的一定比例征税,该税收入全部用于文化保护工作。法国认为,当前其出版业比较弱,法国规定所有复印机业要交一种税,此税收入全部用来扶持出版业;国家还实行鼓励企业和个人的各种对文化遗产保护行为,鼓励藏宝于民、藏宝于企业,对其行为在年底时给于税收上优惠;对存在于城市、街道、学校内的,已列入国家级、世界级文化遗产的项目,尽管产权是个人的,维修时,可以申报。经审核后,国家对其通过减免税的方式给与支持等等。三是管理有新意。我们了解到:法国的文化遗产如歌剧院、教堂、遗址等,有些维修是国家不花一分钱的,有的公司愿意全部免费来做此工程,他们以广告的方式得到回报。社会上的民间艺术、民间艺人或协会等,他们也是国家文化预算的补贴对象,他们也有权申报艺术津贴。法国还非常重视对外文化交流,文化部制定了一个很大的“文化出口”计划,如让“卢浮宫”里的展品到国外去巡展等。另外还实行文化分散政策,即将文化活动、资金和设施分散到全国各地,而不是集中在巴黎。法国政府的目标是实现三个平衡:巴黎与外省的平衡、城市与农村的平衡、市区与郊区的平衡,从而使各地公民都有平等享受文化生活的权利。可以说,通过合同的方式实现政府的管理目标,这也是法国文化管理的独特之处。 自拍AV视频 巴黎歌剧院 巴黎歌剧院由巴黎歌剧院(市中心)和巴士底律两个演出场所和一个歌剧团、一个交响乐团、一个芭蕾舞团组成。2006年全年运行经费1.6亿欧元,国家财政拨款1亿欧元,门票收入5000万欧元,场租、广告、会议等收入1500万欧元,由于歌剧院建筑本身作为文化遗产,其维修经费由国家单列。剧院演职人员约1600人,人员工资为8000万欧元,占50%。剧院最高机构为董事会,其成员由国资局、财政部、文化部、剧院等方代表组成。歌剧院不承担经济任务,也不追求利润,国家要求其弘扬和发展一流的文化艺术、实现收支平衡。因此,在另外的50%经费支出中,40%用于艺术创作。 自拍AV视频 对文化遗产的保护和使用 法国也是一个具有悠久历史和灿烂文化的伟大国家,境内不论是在城区,还是在农村,不论是在室内(公共场所或私人空间)还是在室外,我们见到大量保存完好,非常精美的历史建筑、绘画、雕塑、遗址等。巴黎老城区,我们只见到一座超过20层的现代化建筑,其他新建现代化建筑都集中在新区修建。巴黎老城区内街道都很窄小,大都是在历史上的马车道基础上修建的,路旁两边的建筑也大多是保持很好的历史上遗留下来的建筑。法国还提出了一个非常鲜明的观点,对文化遗产要保护性的开发利用,这对弘扬历史,传承文明具有很好的作用。为此他们在古建筑、古遗址内或搭舞台开展各种演出活动、或举办各种展览、或开办各种培训会、座谈会等,让历史文明和现代文明交织在一起。 自拍AV视频 文化遗产的免费开放问题 据介绍,国内也有一种趋势、一种压力要求把所有图书馆、博物馆等类场所都免费开放,并正在举行听证会。其中也有一种意见,将博物馆分为固定和专题两类:固定藏品类展览实行免费;专题藏品类展览因投入大还是要收费。 自拍AV视频 阿维尼翁艺术节 阿维尼翁艺术节是法国历史上最悠久的艺术节,创办于1947年,二战一结束开始,一直延续到现在,并成为在世界上有影响的艺术节。该艺术节分“IN”版(官方版)和“OFF”版(非正式版)两块,举办时间为每年的7月6日至26日。艺术节预算高达1000万欧元,预算的66%来自各级政府,票房收入占18%,其他收入占16%。艺术节没有赢利目标,只要收支平衡,可以说它是公益性的艺术节。该艺术节的组织机构,既不是一个公司,也不是一个行政机关,而是一个独立的民间团体。艺术节主席首先由市长提名,董事局表决通过,最后由文化部任命,并与文化部签合同。合同中规定了艺术节的公益性、观众人次、艺术创新等目标,也授予了他相应的责任和权力。主席任期一任4年,最多两任,不是终身制。艺术节年年办,常设的工作人员只有22人,办节期间达650人。艺术节节目的选定,其主要标准看是否是首演剧目,同时也很注重节目的多样性。为了保证艺术节的影响力和号召力,他们还采取了如下措施:一是实行艺术节主席和艺术总监的双重领导,艺术总监一经聘用,在艺术上则由他负责。艺术节拒绝老面孔,基本上每年都推出了新人,对他们的要求主要是节目要创新;二是艺术节上许多节目是放在该市的特定环境中演出,如古城墙、古遗址、古建筑等,他们认为,这既是他们艺术节的最大特色,也是对文化遗产的一种保护和弘扬,实际效果也非常好。阿维尼翁艺术节不组织评奖,他们认为观众、媒体是最好的评委。 该市副市长米歇尔先生给我们提供了如下一组数据:每年7月这3个星期的办节期间,有80万观众,有40万游客来到阿维尼翁市,产生5000万欧元的收入。为了办好这个艺术节,该市在发展过程中,拒绝工业项目、拒绝可能对环境造成影响的项目。他自豪地说:我们这个城市像巨人的两条腿,一条是有丰富的历史文化遗产,一条是有阿维尼翁艺术节。阿维尼翁艺术节对我们城市管理者来说,是机遇和挑战,它提高了阿维尼翁市的知名度,产生了非常好的社会和经济效益。
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